近日，财政部和住建部组织了专家开展城市更新行动的竞争性评审，从2024年起，中央财政支持石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安等15个城市实施城市更新行动。
这次城市更新行动的评审主要从城市基础设施的老化程度和改造需求、城市长期发展规划具体实施方案、城市财政资金状况及管理能力、对城市经济的影响力等方面综合进行了评审，最终敲定了15个城市将接受中央财政的特别支持，以推动这些城市的更新项目。
城市更新的具体内容
城市地下管网更新改造
- 目标：更新和提升城市地下基础设施，包括燃气、热力、给排水、电力等。
- 措施：
- 更新改造：对老旧的城市地下管网进行系统的更新改造。
- 综合管廊建设：因地制宜地推进综合管廊的建设，以整合和保护地下设施，提高其维护效率和安全性。
城市污水管网全覆盖样板区建设
- 目标：全面提升城市污水处理能力，确保有效的污水收集和处理。
- 措施：
- 厂网一体模式：按照“厂网一体”的模式对污水处理管网进行更新改造，实现污水处理设施与管网的紧密协调，提高污水处理效率。
市政基础设施补短板
- 目标：强化和完善城市的基础设施，特别是在提升生活质量的方面。
- 措施：
- 基础设施改造：对生活垃圾分类系统、综合杆箱（具有照明、监控、无线网络等多种功能，并可采用太阳能发电等技术，以实现绿色、环保、节能的效果）、物流设施等进行提升和改造。
- 绿地和公共空间：增加和改善城市绿地，包括建设口袋公园和推动绿地的开放共享，以增强城市的生态功能和居民的福祉。
老旧片区更新改造
- 目标：提升老旧片区的功能性和美观，同时改善居住环境。
- 措施：
- 节能降碳改造：对历史文化街区、既有公共建筑和公共空间进行节能降碳改造。
- 功能完善工程：包括适老化和适儿化改造，以及加速公共场所的无障碍环境建设。
城市更新项目的设计怎么做
强化设计理念
城市更新不仅仅是空间的重构，更是文化、历史与未来愿景的整合。设计理念应深入到城市的每一个角落，强化更新内容在城市规划和建筑设计中的角色，城市更新设计强调在美学、可持续性和社区参与方面的创新。
细化与整合公共空间
城市更新设计要关注公共空间的整合和优化，包括广场、绿地和交通设施等。对城市的空间格局、建筑体量和景观风貌等进行艺术性和功能性的统筹安排，这些空间不但要美观，还要能满足公众的实际需求，提升城市生活品质。
体现城市特色与文化
每个城市都具有独特的文化和历史背景，比如西安历史名城，上海现代都市等，这些都应该在城市更新中体现出来。在设计时，利用当地的自然和人文资源，巧妙地将这些元素融入到城市空间，增强城市的个性化魅力。例如，重庆的山城地形和传统建筑风格可以为设计提供重要的参考。
预见性与适应性
城市更新设计应具备前瞻性和适应性，不仅要满足当前的需求，还要预见未来的各种变化。这包括融入新的设计理念、技术和潮流，以适应城市居民需求和审美标准的不断提升。
提升建筑和环境的协调性
在城市更新的设计过程中，应该要特别注意建筑与环境的协调性。避免在追求现代化的同时，导致空间浪费或城市特色的削弱。设计应尊重现有的城市结构和自然环境，通过敏感和考虑周到的干预，增强城市的整体和谐感。
促进可持续发展
城市设计应支持可持续发展的原则，通过增加绿色空间、优化能源使用和促进环境可持续性等等措施，比如：雨水收集系统和绿色屋顶等，来提升城市的生态友好度。
城市更新项目模式主要有哪些
在城市更新项目中采用的主要模式有：
委托代建模式：
- 特点：城投公司按照地方政府的委托，以代建的形式承接区域内城市更新项目。
- 资金来源：主要由地方政府财政拨付或由城投公司自行筹措。
- 应用领域：通常用于公益性较强、收益相对有限的项目，比如老旧小区改造、公共空间改造等。
“投资人+EPC”模式：
- 特点：地方政府授权城投公司作为项目主体，通过公开招标选择EPC总承包方作为社会投资人，共同成立项目公司。
- 结构：投资人通常是项目公司的控股股东，负责投资、建设和运营。
- 收益来源：项目运营收入和城投公司或政府支付的运营补贴。
“EPC+O”模式：
- 特点：整合设计、采购、施工和运营等各个环节，由城投公司选定合作伙伴进行项目实施。
- 优势：提高项目运营效率，降低全生命周期成本。
自建自营模式：
- 特点：城投公司自筹资金进行项目建设，并通过改造后的租售及运营（如物业管理、广告、充电桩等）收入回补投资。
- 应用实例：老旧厂房和商业设施改造项目，比如老旧厂房改造，通过整体租赁和自筹资金进行改造。
发起设立城市更新基金：
- 特点：由政府支持，国有企业牵头，联合社会资本设立，专注于重点推进项目。
- 结构：基金构架通常包括母基金和子基金，后者针对城市更新的不同阶段或子项目。
- 优势与挑战：能整合各方优势资源，实现多元资本金筹集和项目融资；挑战包括投资回报期限与收益水平的匹配问题，成本高，退出机制不明确。
